河南许昌市达美服饰有限公司（以下简称许昌达美公司）是一家在河南省较有影响的多年从事服装百货经营的企业，在南阳、安阳、许昌、平顶山等多个地市建有连锁企业。2014年，这家企业在濮阳市投资数千万租赁场地欲打造濮阳服装航母，作为许昌达公司美负责人的郭优辉计划一期投资1.2亿元人民币，未来5年内将投资20亿元人民币，投资打造濮阳第一家大型购物中心，利用十年时间打造成濮阳第一家百货市场类上市企业。谁知投资后才发现自身陷入进退不得的困境：自合同履行之日2014年9月1日起，合同得不到履行，进驻租赁的场地场地施工、经营受阻,走访濮阳市多家主管部门无果。企业还面临着巨额违约赔偿的经济损失。

    许昌达美公司该租赁的场地是濮阳市黄河路商业楼，当地也称为百姓生活广场，该商业楼隶属濮阳市国税局集体财产，为国税局及300余名个人股东共同所有。在2014年9月1日前，商业楼由濮阳市百姓量贩集团公司租赁经营，其租赁经营合同于2014年8月底到期。在承租合同到期前，商业楼业主委员会曾是否继续租赁征求过该集团意见，濮阳市百姓量贩集团想在原来年租赁费148万不变的情况下，继续租赁，但该集团拒绝以更高的价格签订新的租赁合同。于是场地所有方——濮阳市黄河路商业楼业主委员会公开招标出租，许昌达美公司积极参与竞标最终以年租赁费570万元人民币中标。在公示期间，濮阳市黄河路商业楼业主委员会代表段自军、董恩军等还去许昌详细考察了许昌达美公司的运行情况。最终，许昌达美公司同濮阳市黄河路商业楼业主委员会签订正式租赁合同，并缴纳合同定金人民币500万元，依法取得了濮阳市黄河路商业楼、周边场地及附属物十九年半，经营时间自2014年9月1日起，至2034年2月28日止，为期十九年半。

    租赁合同签订后，许昌达美公司于2014年2月18日缴纳协议定金500万元人民币，并于2014年缴纳先期房租285万元人民币，不折不扣地履行了合同。同时，合同显示，该项目装修不低于3000万元人民币投入，随后，许昌达美公司与河南荣光建筑装饰工程公司签订设计装修合同，并于2014年7月11日支付其定金600万元人民币；自2014年2月起，许昌达美公司已与国内外多家服装品牌公司签订经营代理合同，共支付品牌服装代理费及相关定金约1600万元人民币，还与与27家公司及个体户达成了濮阳市黄河路商业楼的租赁进场协议，许昌达美公司围绕着濮阳市黄河路商业楼场地共计投入了3000万元人民币。

    依照濮阳市黄河路商业楼业主委员会等300多人与许昌达美公司签订的合同，原黄河路商业楼承租方濮阳市百姓生活购物广场有限公司（隶属濮阳市百姓量贩集团公司）的租赁合同已于2014年8月31日到期，当年9月1日，许昌达美公司进入该场地开始进行装修、布置等工作。但2014年9月1日至今，虽经濮阳市国税局的黄河路商业楼的业主委员会多次口头和书面告知濮阳百姓量贩集团，并要求马上撤场交接，并在报纸上刊发声明，但濮阳百姓量贩集团的人拒不撤场，也不进行交接；后许昌达美公司员工多次想进入现场，均遭到了百姓集团内部员工的阻拦围攻，致使许昌达美公司不能正常施工和经营。

    在万般无奈下，许昌达美公司到濮阳市市长赵瑞东处上访。市长赵瑞东亲自下文给濮阳市委市政府督查局，让其督查濮阳市国税局及局长李天义“尽快妥善处理”并“高度重视”许昌达美公司反映的问题，尽快减少企业损失。在2014年11月7日首次下文督促之后，又于当年12月再次下文督促解决此事。但濮阳市国税局方面的回复依然是濮阳百姓量贩集团不讲理、不听劝告，就是在合同到期后不想走，他们不是执法机关，也没有办法，也无能为力。之后，濮阳市委市政府督查局将此事交给市纪委督促解决，但一年时间过去了，市纪委派了工作人员到濮阳市国税局了解了一下情况也无果而终。作为合同方，濮阳市国税局有关领导和业主委员会虽多次口头答应办理履约事宜，但迟迟不见事情进展。

    许昌达美公司通过知情人士了解到，濮阳市百姓量贩集团不想撤离的主要原因是想在原来年租金148万不变的情况下，继续租赁。在承租合同到期前，商业楼业主委员会曾是否继续租赁征求过该集团意见，但该集团拒绝以更高的价格签订新的租赁合同。而在商业楼业主委员会与许昌达美公司签订合同后，濮阳市百姓量贩集团为继续占用该商业楼，又单方将合同期满后的六个月租金强行汇入商业楼账户，试图造成该商业楼“一女二嫁”的混乱局面。对此，商业楼业主委员会多次明确表示濮阳市百姓量贩的合同已经到期，并把濮阳市百姓量贩集团硬打的钱退回，并表示唯一存在和生效的合同只有一份，那就是业主委员会与许昌达美公司签订的租赁合同。由于濮阳市百姓量贩集团继续强行占用租赁物——濮阳市黄河路商业楼，使濮阳市国税局无法向许昌达美公司实际交付使用。

    现在黄河路商业楼场地的合同得不到履行，许昌达美公司还面临着巨额违约赔偿风险。