杜特尔特当局签署通过2018年3.767万亿比索国家预算，旨在刺激经济增长

　　通过《税制改革加速包容法案(TRAIN)》，预计为菲律宾政府雄心勃勃的基础设施项目带来1288亿比索的额外收入

　　2017年12月19日菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特在马拉坎南宫签署通过了3.767万亿比索国家预算法(《2018年总拨款法案(GAA)》)和《税制改革加速包容法案(TRAIN)》，这是这个东南亚国家在第三季度迎来6.9%的大幅增长后，旨在树立投资者信心的一大举措。

　　菲律宾总统表示，签署通过的两个法案都将“兑现我的竞选承诺，即实施让每位菲律宾人都感受得到的财政改革，”而《税制改革加速包容法案》则是“将贫困率减少到14%的第一步”，进而使菲律宾“在2022年成为中高收入国家”。

　　这是总统杜特尔特任期内制定的第二份国家预算案，占菲律宾2018年国内生产总值(GDP)预期值的21.6%，其中，教育是重点，预算为6724亿比索。

　　其次是公共工程和公路部，预算为6379亿比索——这是对杜特尔特当局雄心勃勃的基础设施项目的证明，2018年预算还包括1.1万亿比索的基础设施建设专项支出。其中，公共工程预算将通过为道路、桥梁、防洪系统及其他基础设施的建设、修复和改善提供资金，从而为政府基础设施发展提供动力。交通部的预算为663亿比索，主要用于打造安全、舒适且能够为大众所负担的公共交通系统，旨在改善全国各地的交通状况。

　　预算部长本杰明·迪奥克诺 (Benjamin E. Diokno)表示，“这是我们第二次按时批准预算，我们的重点依然是人力资本开发的建设和投资。”因此，增加了有关教育、卫生和社会保护的预算。

　　他补充道：“菲律宾有着非常年轻化的人口，因此，我们希望将他们培养成优质的劳动力。我相信，教育是强大的均衡器，我们首次免除了大学学费。凡是做好充足准备的人们都可以接受大学教育，无需缴纳学杂费。”他还表示，由于基础教育是高等教育的根基，因此基础教育也在重点之列。

　　这也是财务部长卡洛斯·多明格斯 (Carlos G. Dominguez III)所传达的信息，他表示，年轻化的人口是这个东南亚国家的竞争优势。预计在未来几年，菲律宾将达到人口比例佳境，现在政府正在大力投资人力资源开发，旨在培养一批年轻而又具有才干的劳动力，以提高菲律宾在新全球化经济中的竞争力，相比其他国家的老龄化劳动力，这将成为东南亚地区的一大资产。

　　预算部长本杰明·迪奥克诺解释道，基础设施在2018年预算占据较大比例的原因在于，过去50年里，菲律宾基础设施的平均支出仅占GDP的2.6%，而推荐水平在5%左右。“我们的预算是5.4%，这是过去50年里平均支出的两倍，此外，我们计划在2022年将其提高到7.3%。”

　　参议院财政委员会主席参议员洛伦·莱加尔达 (Loren Legarda)将国家预算形容为“政府的命脉”和“面向未来的国家投资”。她表示，国家预算是确保菲律宾继续成为亚太地区经济发展最迅速的经济体之一的关键。

　　亚洲开发银行在2017年12月13日发表的《2017年亚洲发展展望》报告中上调了菲律宾的GDP增长预测(即菲律宾所生产的全部最终产品和服务价值)，2017年为6.7%，2018年为6.8%，预计“在预算的支持下，(菲律宾)政府的基础设施项目将得到加速，更多的大型投资项目也正在起步。”

　　菲律宾政府特别加快了对公共基础设施的支出，旨在实现基础设施领域占2017年GDP 5.4%的预算支出目标，预计为8607亿比索。

　　获批的《税制改革加速包容法案》是杜特尔特当局《综合税制改革计划(CTRP)》的第一项方案，预计将产生高达900亿比索的额外收入。财政部长卡洛斯·多明格斯希望菲律宾国会在2018年初通过第二项方案，这个方案能够将总额外收入增至1288亿比索。

　　除了投资政府的基础设施项目，最近颁布的《税制改革加速包容法案》还有望提升收入占GDP的比重，以及增强菲律宾的人均消费能力，这是因为法案的一项重要条款规定，年收入不超过25万比索的个人免缴个人所得税。

　　社会气候站(SWS)的最新调查显示，越来越多的菲律宾人对2018年的生活质量和经济持乐观态度，47%的菲律宾成年人预计未来一年生活将有所改善，4%的受访人认为生活将变得更糟，调查结果的个人净乐观值为+42%，社会气候站将此归类为“优秀”的成绩，这比6月的+40%提高了2个百分点。

　　调查还显示，43%的受访者对2018年的经济持乐观态度，12%的受访者认为经济将恶化，这使得净乐观值为+30%，也被列为“优秀”。

　　得益于菲律宾经济的持续增长，政府的税改计划和杜特尔特政府大胆的基础设施项目，国际债务观察家惠誉评级最近将菲律宾的债务评级从“BBB-”上调为“BBB”。菲律宾国家经济发展部长欧内斯托·佩尼亚 (Ernesto M. Pernia)乐观地表示，信用等级的上调有助于进一步增强投资者的信心。

　　菲律宾政府的经济管理人员一直在积极推进政府的大规模基础设施项目，旨在改善和降低地域连接、及在菲开展业务的成本，从而带来更大的投资机会。特别是在制造、互联互通、教育服务、旅游、金融服务、卫生、农村和农业发展等领域。

　　看好菲律宾经济发展的国家包括中国等主要贸易伙伴，在早些时候，18家中国企业承诺购买价值17亿美元的农产品(包括椰子油、香蕉、菠萝和芒果)和矿产品(包括镍、铜等)。

　　而2016年10月菲律宾总统杜特尔特访华，以及菲律宾独立外交政策的转变都缓和了中菲两国的关系，中方承诺向菲律宾提供价值240亿美元的帮助和投资。中方还同意资助菲律宾的多个基础设施项目，其中包括一条连接马尼拉和南吕宋的铁路。

　　中国国务院总理李克强在访问马尼拉期间，宣布将为菲律宾的三个基础设施项目提供优惠贷款融资，这三大项目分别是即将启动的新百年水资源项目——卡利瓦水坝工程项目、志科河抽水灌溉工程项目和菲国铁路南通勤线。

　　中国驻菲律宾大使馆政务参赞檀勍生表示：“中国将资助达沃城的高速公路建设和连接班乃岛、吉马拉斯省和内格罗斯岛的桥梁修建项目的可行性研究。我们还将针对在菲建设工业园的可行性展开工作，确认未来可能展开的第二轮基础设施项目。”

　　菲律宾经济区管理局和投资委员会在2017年1月到10月批准了6119.1亿比索的投资，比2016年同期4033.8亿比索提高了51.7%。

　　日本，作为菲律宾的另一个重要贸易伙伴，承诺在未来五年向菲律宾提供价值1万亿日元(86亿美元)的投资。日企也树立了对菲律宾投资信心，与2016年同期相比，投资承诺在2017年前10个月几乎翻了一番，从140.7亿比索增至271.5亿比索。

　　日本驻菲律宾工商会会长藤原浩•白石 (Hiroshi Shiraishi)表示：“在菲律宾运营的现有日企仍在不断扩大工厂产能。实际上，除了日本提供的全新对外直接投资外，日企的扩张也十分积极。”

　　达沃是有望吸引更多日本投资者的重要城市之一，它在2017年10月29-31日杜特尔特访日前一周，即10月16-20日，在大阪、京都、横滨和东京均进行了投资和旅游路演，获得了来自日本投资者价值3090亿比索的商业交易，日本政府也承诺提供价值4560亿比索的援助。

　　11月21日，杜特尔特签署了一份备忘录，要求政府部门加快确定其他可对外开放的商业领域。菲律宾国家经济发展部长欧内斯托·佩尼亚表示，以杜特尔特为主席的菲律宾国家经济发展署(NEDA)理事会有望在2018年初就拟议的第11版《外国投资负面清单(FINL)》展开讨论，从而向外国投资者开放更多的领域，以增加外国直接投资(FDI)的流入。经济发展小组(Economic Development Cluster)最近批准了菲国家经济发展署关于第11版《外国投资负面清单》的建议。

　　菲律宾国家经济发展部长欧内斯托·佩尼亚表示：“修订版清单将减少对项目承包商、专业实践、大众媒体、通信、教育机构和卫生部门的外资投资限制。”

　　2017年第三季度，菲律宾的外企投资承诺同比增长61.0%，达到430亿比索。